政府投资项目管理综述?
1 政府投资项目的定义
政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指 为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要， 以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政 债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或 合资兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，从目前已 有国家或地方政府发布的各种文件中尚难以查到上述提法。
在此之前，政府投资项目又称财政性投资项目。财政部财基字［1999］27 号文 《财政性基本建设资金投资项目工程预、结算审查操作规程》中明确指出：财政 性基本建设资金投资项目指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资 金投资或部分投资的项目，该文件进而又明确了财政性基本建设资金包括以下五 项内容：
① 财政预算内基本建设资金；
② 财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；
③ 纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；
④ 财政预算外资金中用于基本建设项目的资金
⑤ 其他财政性基本建设资金。
财政部财基字［1999］37 号文在 27 号文的基础上，进一步规范化，并明确提出 了财政性基本建设资金投资项目的概念，即财政性基本建设资金投资项目是指经 政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，内 容同上。从上述分析可看出，对于政府投资项目的概念的认识是一个渐进加深认识的 过程，这反映出财政部基建管理机构对这个问题的创新思维。政府投资项目无疑 比财政性投资项目的内容更宽，也更准确地指明了财政部门进行投资管理的范围。 这对国家各级财政部门加强对国家财政性基本建设资金使用的管理和控制将起到 积极的促进作用。
2. 政府投资项目的分类
政府投资项目根据不同方法，可作如下不同的分类：
2.1 财政性投资项目
包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目，包括使用纳入财政预 算管理专项基金中的用于基本建设投资的项目。
2.2 国债专项投资项目
国债专项资金是近年来中央财政通过增发国债专项用于基础设施等方面建设的资金，除部分资金用于技术改造项目的贴息外，绝大部分是用于基本建设项目。 国债专项资金中，无论是中央财政投资、中央补助地方投资还是转贷地方资金， 都是财政资金，因此必须纳入财政基本建设支出预算管理范围。
2.3 财政担保银行贷款建设项目
由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设项目大多是非盈利的公共项目， 也包括少量虽盈利但投资回收期较长项目。对于非盈利的项目，一般由财政负责 筹措资金还本付息；少数有盈利但投资回收期较长的建设项目，也由各级财政承 担风险，故此类项目也应纳入政府投资项目严格管理。
2.4 国际援助建设项目
国际援助支持的建设项目，一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目 提供无偿援助或低息（无息）贷款，受援国政府是项目资金的接受者，并负责项 目资金的运用。对于大型政府投资项目提供援助的国际组织主要有世界银行及其 他区域性经济组织（亚州开发银行），友好国家的援助也是国际援助项目资金的重 要来源。
3 政府投资项目的特点
由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具 有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社 会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括 一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府 投资项目也可能会因国家发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉 足部分高风险、高收益的高新技术产业等。
综上所述，我们可以概括出政府投资 项目的主要特点为：
3.1 政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。
这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场 经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财 政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的 项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资 在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施 短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。
3.2 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险 大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承 受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影 响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构 的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程 项目必须通过政府投资。政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方 法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带 来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨 大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目 决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国 家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源 环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以， 政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
3.3政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资 效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、 边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资 金不被浪费。考虑到今后财政预算体制的改革，并参考国外发达国家对政府财政 性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取以下措施和制度 严格管理政府投资项目：
1）严格的立项审批制度
建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的 可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报 国家或地方人大专门委员会 批准；
2）严格的政府采购制度，这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的 采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须 按照国际惯例和 WTO 的 规定，实施无歧视，公开的竞争性招标方式；
3）严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段 的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政 评审制度；
4）严格的项目管理制度，政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为 “三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发 生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项 目管理，实施投资／成本、工期／进度、质量的三大控制，严格工程合同管理中的 索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批 准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是 否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。④ 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。 由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家 或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益， 理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工 作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社 会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的 对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督， 是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
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唐山市财政性投资基本建设工程项目资金监督管理规定
第一条　为加强财政投资基本建设工程项目资金的管理及财务监督，提高资金的使用效益，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本规定适用于本市行政区域内财政性基本建设资金安排工程项目资金的监督管理。国家、省安排的基本建设项目资金的监督管理，国家、省另有规定的，从其规定。第三条　财政性基本建设资金包括：

　　一财政预算内安排的各项建设资金；

　　二政府性基金安排的建设资金；

　　三纳入财政专户管理的预算外资金安排的建设资金；

　　四政府转贷、担保融资安排的建设资金；

　　五其他财政性资金安排的建设资金。第四条　各级财政部门负责财政性投资基本建设项目财务管理和监督工作。

　　财政投资评审中心受财政部门委托对财政性资金投资项目的工程概算、预算和施工过程中的重大变更进行评估和审查，并向财政部门出具评审报告。第五条　各级财政部门应当根据社会发展需要、财政状况合理安排财政性基本建设资金预算。第六条　列入年度财政性投资基本建设计划的项目，财政部门应当出具资金安排意见。未列入年度基本建设计划的应急工程，经本级政府同意，财政部门应当按照法定程序，在财力允许的情况下追加临时预算或在下年度安排预算。第七条　财政性基本建设资金实行专户管理。财政性资金安排的基本建设项目资金中有单位自筹资金的，项目单位将自筹资金缴存自筹基建存款账户。基本建设项目中自筹资金属于减免费用或投入劳务的除外。自筹资金不足或不缴存财政部门开设的自筹基建存款账户的，财政部门不予拨付预算安排的基建资金。第八条　工程预算由建设单位通过招标方式选定具有相应资质的社会中介机构编制后报送财政部门。建设单位报送工程预算时应当附有立项批准文件、建设工程规划许可证、土地使用证、消防图纸审核意见书、工程施工图、预算书、施工组织设计等基本资料。第九条　财政部门应当对报送工程预算的下列内容进行审查：

　　一根据施工图编制的工程预算与原批准概算是否相符；

　　二有无擅自扩大投资、建设规模；

　　三有无变动主要技术经济指标和主要设备选型。第十条　使用财政性资金的基本建设项目，项目单位应当通过招标方式确定勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购供应单位。重要的公共设施的设计应当组织专家论证。第十一条　基本建设工程项目施工过程中需要变更设计的，项目单位、项目主管部门应当组织设计单位和工程造价、监理等机构研究确定，形成审评资料。经财政投资评审中心审核确认后，作为追加建设投资的依据。变更重大设计，应当报本级政府批准。第十二条　财政部门对基本建设工程项目资金实行国库集中支付。工程用款支付应按基本建设程序办理，项目单位按工程进展情况及工程监理单位签认工程报表，填报工程用款计划，经项目主管部门审核后报财政部门，财政部门核实后拨款。

　　项目单位应当预留工程价款结算额5％的工程质量保证金，于工程竣工验收一年后清算。国家另有规定的从其规定。第十三条　项目单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程验收、工程签证应当做到情况清楚、数据真实、图式完整、责任明确；项目主管部门、监理单位应当在签证单上签字确认。对引起工程造价增减的工程签证，应当按月报送财政投资评审中心备案。第十四条　工程建设管理单位应当按月编制工程进度和资金收支使用月报表，于次月3日前分别送财政部门和主管部门。财政部门应每季度向政府报送基本建设资金计划执行情况分析和重点工程资金拨付进度。第十五条　项目单位应当在工程通过竣工验收后三个月内完成竣工财务结算、决算的编制工作。

　　工程通过竣工验收后，项目单位应当及时编制竣工财务结算。竣工财务结算应当对基本建设工程项目概况、甩项工程及造成工程量调整的主要因素和原因做出说明。

　　竣工财务结算经主管部门初审后报财政部门审查。

　　项目单位应当按照经财政部门审查的结算编制竣工决算。在竣工财务决算批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务人员不得调离。

　　设计、施工、监理等单位应当配合项目单位做好竣工财务结算、决算的编制工作。
投资项目管理的管理内容
一、投资决策分析基础 　

1、投资分析与日常财务分析的区别 　

2、如何定义投资项目的优劣性 　

3、投资分析黄金定律
二、投资分析的主要工具及方法 　

1、主流企业最常用的投资分析方法——贴现现金流分析法 　

2、贴现现金流分析模型的基本原理和结构 　

3、投资评估的四个关键指标及不同运用 　

4、贴现率的计算及设定 　

5、现金流分析的三层概念 　

6、流动资金对项目评估的影响
三、“看到数字背后的故事” ——如何通过数据分析找到最优化的投资项目 　

1、如何做出正确的假设及预测—— 两个思路 　

2、怎样做一个实用的敏感性分析 　

3、投资项目的价值分析——为什么我们的投资没有产生预期的回报 　

4、怎样优化投资项目——小投入,大产出 　

5、实用工具分享 —— 介绍两个有用的价值分析工具，进一步深入分析项目回报及风险
四、并购项目中的投资决策 　

1、零和游戏，还是更糟 　

2、兼并收购的三大战略导向——我们为什么要并购 　

3、价值链和利润池分析——我们期望在哪里赚钱 　

4、定价博弈——我们究竟该付多少钱 　

5、价值的来源分析——可行性报告可信吗，我们真的能赚钱吗 　

6、并购案例中最大的风险是什么
五、建立正确有效的评估审核流程 　

1、两个投资项目流程的比较——您会选用哪一个 　

2、如何审阅或编写项目建议书 　

3、如何做好事后评估——项目达到我们的预期目标了吗



财政投资项目绩效审计范围是什么
财政投资项目审计绩效评价范围包括以来源划分的财政性投资资金，具体包括：
　　(一)财政预算内各项建设资金安排的项目国家发改委等部门安排的基本建设拨款、国家经贸委安排的技改资金以及按国务院要求由财政部安排的专项建设经费等。
　　(二)政府性基金安排的建设项目主要包括民航基础设施建设基金、机场管理建设费、铁路建设基金、港口建设费、三峡工程建设基金等经国务院批准并纳入预算管理的政府性基金安排的建设项目。
　　(三)纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目包括目前正在进行收支改革的预算外资金和实行预算管理的预算外资金安排的建设项目。
　　(四)政府投融资安排的建设项目主要指世行、亚行贷款和通过其他国际金融组织融资的项目，以及政府担保的国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行等国家政策性银行贷款安排的项目。
　　(五)其他财政资金安排的项目中央预算内专项资金、国债专项资金、其他财政专项资金安排的项目。
　　(六)对使用国债技改贴息、国土资源调查费等财政性专项资金项目进行专项检查针对财政投资项目的时间过程，审计绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
　　第二，项目建设期绩效评价是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等。
　　第三，项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产(或交付使用)的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价。主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。