【村集体建设工程项目咋管理】 村集体资产管理条例
近年来，随着国家对三农的重视，农村经济得到了持续快速发展，各级政府和农村集体经济组织对基础设施建设的投入也在不断加大，村级建设工程项目越来越多。不过，村集体建设工程项目的投资额经常出现超估算、超概算、超预算的三超现象，已成为当前广大农民关注的又一热点问题，是当前农村发展亟待加强的一个薄弱环节。经过调查研究，笔者对村集体建设工程项目管理提出如下几点建议。
　　一是坚持民主决策管理，把好建设项目公开关。首先，公开项目。项目的确定必须符合村集体规划，村两委班子初步论证资金来源、项目规模用途、工程开工竣工日期等并确定方案后，在公开栏上公布，对收集到的反馈意见和建议，通过专题会议集体研究确定，并经村民代表或村民大会表决通过。其次，公开招投标。项目确定后，落实专人按规定程序委托镇招投标服务中心办理立项、报建、规划、用地等相关手续，并公布相关资料，做好开工前的准备，对招投标工作进行全过程公开。再次，公开进度与质量。工程项目开工后，建设、施工、监理三方必须及时填写《工程进度进展表》和《工程质量跟踪表》，定期在公开栏上公开，接受村民监督。村民如发现问题，应及时向村两委提出，要求改正，否则，可及时向工程建设的有关管理部门举报，以便对违规行为进行查处。最后，公开竣工决算。工程竣工后，应当将整个工程概况在公开栏上进行公示。
　　二是推广限额设计，把好工程建设项目设计关。由于项目建设单位与村集体项目实施的目的不完全一致，建设单位往往出于部门利益考虑，通过设计环节提高建设标准，扩大建设规模，造成村集体建设项目超概算。另一方面，有些项目因设计质量不高，在招标完成后，将原设计全部推倒重新设计。因此，在项目确立后，把好工程设计关是控制工程造价的关键。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的发挥。而项目设计阶段工程造价管理的重点在于推广限额设计，加强设计方案比选和优化及概算审查。限额设计就是要求设计单位按照批准的可行性研究报告及投资估算进行初步设计、技术设计和施工图设计。设计人员要从价值工程的角度出发，在保证达到既定使用功能要求的前提下，按投资限额控制设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不突破。工程限额设计是一个综合性问题，设计中，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到使用要求的功能，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。
　　三是加强对招标控制价的审核，把好建设项目招投标关。投标阶段是选择项目实施单位的重要环节，通过公开招投标，利用市场竞争机制，择优选择工程承包单位、设计单位、施工单位和材料设备供应单位，对保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价有重要作用。把好项目招投标关，首先，要严格报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料进行严格审查，从源头上扎好防止招投标活动中挂靠、围标、串标的第一道篱笆。其次，要严把投标人的投标资格审查关，实行公平的准入原则。一般使用合格制的审查方式，规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标人应当允许所有合格投标申请人参加投标，不得对投标人数量进行限制。再次，要完善开标评标机制，加强开标评标环节的管理，把好开标评标关。最后，要把好定标关，评标结果实行公示制。实行项目招标控制价制度是控制工程成本的重要措施。招标控制价是招标人或招标人委托造价咨询机构编制的，依据招标图纸、市场材料价格、当地的规费取费标准等，编制的该项目的工程最高限价。在投标时，投标价超过招标控制价的为废标。对招标控制价的审核就是要对控制价中工程量计算、材料价格确定等内容进行核实，确保制定的招标控制价真实反映工程造价，既不高估，也不故意压价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受，可防止投标人围标，哄抬标价，给招标人造成损失。
　　四是加强项目建设合同审查，把好项目建设合同管理关。合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。在合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。项目建设合同管理是控制工程造价的核心，建设合同的订立，确立了当事人双方工程项目管理和经济法律关系，也是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的法律依据。目前，在建设工程项目中，许多项目施工合同条款约定不明确，从而造成结算纠纷和实际投资的浪费和增加。合同在工程造价管理中起着举足轻重的作用，一定要把好项目合同管理关，加强对村集体建设项目合同进行审查。首先，要对双方签订合同的合法性进行评审，看其是否符合《合同法》《招投标法》和《建设工程施工合同管理办法》的规定，是否和招投标文件等前期有关方面的规定相违背。其次，要对合同的规范性进行审查。看合同价的约定是否明确，合同价款的确定可采用固定价格（固定总价、固定单价）或可调价。采用固定价格时，在合同内是否明确了合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，是否约定了风险范围以外的合同价款调整方法，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容。再次，要审查合同的系统性和实用性。对于格式条款中没有详细规定的事项，必须在专用条款中加以明确。最后，要对合同中的程序性条款进行审查。其目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。合同管理是贯彻项目管理始终的一条主线，工程建设项目的所有参与管理方，都应加强合同意识，牢固树立依法管理、依合同办事的观念。
　　五是规范管理设计变更，把好项目设计变更关。在施工阶段出现设计变更，不仅影响工程进度，而且对造价的影响非常大。如确需设计变更时，要做到先进行技术经济比较，先算账，后决定是否变更，或继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，必须有原审批部门的批准文件；对于不符合程序的口头变更的工程项目，理应不予认可。
　　六是坚持原则，把好项目建设验收关。项目的检查验收是确保工程质量的最终一关。首先，要确保工程质量。在工程施工结束后，组织专门力量，根据工程设计和建设要求进行逐个检查对照，对不符合质量要求的及时返工或重建。其次，要确保工程数量。按照项目工程施工合同和项目设计要求的建设任务对号入座，使所有建筑任务全部量化到位，消除以往个别工程少做或不做的现象。再次，要确保竣工决算准确。项目完工后，建设单位对验收后的竣工项目根据合同要求编制决算报告书。
工程项目管理的目录

前言
第一章 绪论
第一节 工程项目及其管理
第二节 工程项目生命周期与建设程序
第三节 工程项目主要参与方
第二章 工程项目建设模式与决策
第一节 工程项目建设模式
第二节 项目决策概述
第三节 项目建议书编制
第四节 项目可行性研究
第五节 工程项目评估
第三章 工程项目组织管理
第一节 工程项目组织方式
第二节 工程项目管理组织机构设置
第四章 工程项目设计
第一节 概述
第二节 工程进度计划
第三节 工程质量计划
第四节 工程项目费用计划
第五章 工程项目招投标
第一节 概述
第二节 工程项目施工招投标
第三节 工程项目货物采购招投标
第六章 工程项目合同管理
第一节 合同管理基础
第二节 工程项目合同体系
第三节 施工合同管理
第七章 工程项目目标控制
第一节 概述
第二节 工程进度控制
第三节 工程质量控制
第四节 工程费用控制
第八章 工程项目收尾管理
第一节 工程项目投产准备
第二节 工程项目验收
第三节 工程项目审计
第四节 工和项目后评价
第九章 工程项目风险管理
第一节 概述
第二节 工程项目风险识别
第三节 工程项目风险估计与评价
第四节 工程项目风险应对
第十章 工程项目人力资源与沟通管理
第一节 工程项目人力资源管理
第二节 工程项目团队建设
第三节 工程项目沟通管理
附录 工程项目管理常用词汇汉英对照
参考文献

工程项目管理概论
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。 　　信息化管理是以信息化带动工业化，实现企业现代化管理的过程，它是将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变企业生产方式、经营方式、业务流程、传统管理方式和组织方式，重新整合企业内外部资源，提高企业效率和效益、增强企业竞争力的过程。（以上信息来自百度百科）

项目管理，就是负责本项目开发、实施中与客户的协调、工作安排、掌握项目进度、提交项目相关报告及成果等。因此，它的计划、组织、协调、执行和控制能力，是衡量项目管理人员的一个重要指标。

　　一个项目是否成功，关键在于项目目标的实现以及客户的满意度。也就是项目有两个最基本目标：项目能顺利验收和客户满意度。

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    在项目管理各阶段，企业通过项目附件和表单的形式实现项目工作成果的管理，包括各种文档和报表资料等，方便项目经理掌握项目工作进度和成果，项目经理通过系统协助能够对项目进行多角度的观察和分析，实时了解项目的进展状况以及资源的实际配置和使用情况，及时发现影响项目进展的因素，从而对项目计划做出调整，保证项目按质按量按时完成。

建设项目管理的理论及方法

1.项目管理的 定义：

项目总是从某种构想开始，我们需要什么或者我们有一个难题的时候，就需要一个项目来解决问题。项目管理的第一步，就是要保证能正确地定义你所要解决的问题，从而使你知道你想要的结果是什么、任务是什么。

2.建设项目管理的的理论：————三坐标管理

项目的三坐标管理项目实施过程中所涉及的进度、费用与质量是项目实施的三项关键内容, 他们之间在项目实施过程中存在一个相互协调、相互制约、相互适应的问题。因此项目的进度管理、费用管理、质量管理及其相互间的有机关系就构成了项目的三坐标管理体系。

3.建设项目管理的方法： 　　 （1）　项目的进度管理项目的进度管理是项目能否按期完成的基本保证。项目的进度管理可分为项目进度计划的编制和项目进度计划的控制两个环节, 两个环节相互依存,不可偏废。 　　 （2）　项目进度计划的编制项目进度计划的编制是项目成功的基础, 应做到全面分析、抓住重点、科学协调。

（3）项目进度计划的控制项目进度计划的控制是项目成功的保证, 应做到严格要求、层层落实、适时调整。

（4）资源计划资源计划主要解决动态的用于项目每一工作的资源种类(人、设备、材料) 和配制数量等问题, 因此资源计划是费用估计的基础。 （5）费用估计费用估计指的是预估完成项目各工作所需资源费用的近似值。

（ 6） 费用预算费用预算包括给每一独立工作分配的全部费用, 以获得度量项目执行的费用基线。

（7） 费用控制费用控制就是要保证各项工作要在它们各自的预算范围内进行。

（8）质量计划质量计划主要是保证项目在项目进度、项目费用的范围内, 按照项目质量标准顺利地实现。

（9）质量保证项目质量保证贯穿于项目实施的全过程之中,它是所有计划和具体实施达到质量计划要求的基础, 并为项目质量系统的正常运转提供可靠的保证。 （10）质量控制质量控制主要是监督项目的实施结果, 将项目的结果与质量标准进行比较, 找出差距并分析原因。