对我国企业开展海外项目社会安全风险评估的建议:项目社会风险评估
摘 要：文章从近期频繁发生的中国海外工人遇袭事件入手，指出了我国企业海外项目面临的主要社会安全风险，在介绍了对海外项目进行社会安全风险评估意义的基础上，对企业如何开展海外项目社会安全风险评估给出了相关建议。
　　关键词：海外项目 社会安全风险评估 评估意义 评估建议
　　中图分类号：F123.17 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2012）09-070-02
　　近年来，伴随着我国对外开放政策力度的不断加大，越来越多的企业走出了国门，我国企业的对外经济技术交流及合作在广度和深度上都得到了发展，合作的领域不断拓宽，海外贸易活动也在急剧增加。
　　但是目前，国际关系错综复杂、宗教冲突和政治动荡相互交织、**主义活动也愈演愈烈，我国企业在海外的经营环境发生了巨大变化。在经济效益不断提高的同时，企业以及员工面临的社会安全风险也表现出逐步升级的趋势，尤其是近几年,频频发生企业海外项目工作人员遭遇袭击的事件，我国企业境外项目和人员的安全问题日益严峻。因此，有必要对海外项目进行有效的社会安全风险评估与控制，以便能最大限度地防范**袭击以及其他社会安全事故的发生，进而充分保障企业及员工的利益。
　　一、中国海外工人频频遭袭事件分析
　　2012年1月28日，在苏丹南科尔多凡州一个公路项目工地上，中水电集团公司遭到反政府武装“苏丹人民解放运动”袭击，反政府武装劫持了29名中国工人，1名中国工人失踪，该名失踪的员工后被发现不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中国工人被当地一伙贝都因人扣留，**者以此来要求政府释放被逮捕的部族成员。接连发生的这两起中国工人在海外遭绑事件，立刻在国内引起社会各界对中国海外工人安全问题的广泛热议和反思。
　　伴随着越来越多的中国人逐渐走出国门，在世界各地每个中国公民遇险，都可能会触动整个国家。但是现在有很多在境外的中国人，特别是中国驻外劳工的自我保护能力都还不达标，个别公司在冒险经营的情况下收益与安全比并未经过认真评估，从而导致了危险事件的频频发生。
　　在过去的几年里，伴随着中国企业“走出去”战略的不断深化，有越来越多的中国工人被派往异国他乡工作，而随之而来的是安全风险的增多。在近几年来频频发生的中国海外工人遭袭事件中，虽然大多数都得到了平稳解决，但是导致人员伤亡的案例也不少。
　　2008年10月，中国石油天然气集团公司的9名工人在苏丹西南部地区遭不明身份的武装分子**，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亚工地遭遇袭击，9名中国工人遇难。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中国建筑材料集团总公司所属安徽合肥水泥工业设计研究院的工程技术人员遭遇歹徒突袭，造成中国方面3人死亡，3人受伤的结果。2004年6月，中国援建的一个建筑工地被阿富汗一伙**分子袭击，造成了11名中国工人死亡，4人受伤。
　　中国国际问题研究所副所长郭宪纲认为，近年来中国海外工人频频遭遇危险、海外项目社会安全风险高的原因主要有两个方面：一方面，随着中国国力不断上升，中国出境工作的人员越来越多，特别是随着越来越多的中国企业“走出去”，在境外工作的中国工人在不断增多，安全风险的概率也在不断加大。另一方面，中国国力提升以后，越来越多的国家开始重视与中国的关系，一些国家的反政府组织认为中国劳工的价值在上升，劫持中国工人不仅会带来巨大的国际影响，所在国当局也会面临更大的压力，因此把中国工人作为人质是向对手敲诈的最好的筹码。
　　二、我国企业海外项目社会安全风险评估概述
　　风险，从管理的角度看是指发生某种不利事件或损失的所有可能情况的总和。安全风险评估，是对风险及风险的相互作用的评估，是衡量风险概率和风险对项目目标影响程度的过程。
　　我国企业在海外项目经营中面临的社会安全风险主要包括两方面：一方面是诸如政局动荡、战乱、事故以及自然灾害的传统风险；另一方面是类似**袭击、利益冲突或者**的非传统风险。当今世界，很多国家民族分裂势力猖獗，这些民族分裂势力会将当地从事项目的外国企业视为袭击目标，用来威胁当地政府，作为其与当地政府讨价还价的筹码。随着国际金融危机在全球不断蔓延，很多国家的治安形势也在加剧恶化，诸如盗窃、抢劫等社会治安案件频繁发生，甚至有些事件还演变为恶性治安事件，这不仅给我国海外项目财产造成了严重损失，而且对我国企业员工的人身也造成了严重伤害。近几年，我国海外项目飞速发展，企业在海外的雇员人数不断增多，与项目所在地周围地区打交道的机会越来越多，由于存在文化及价值观的差异，一旦关系处理不当，就非常容易产生利益上的纠纷，进而导致双方产生矛盾甚至冲突。做好安全风险评估工作，就是要衡量风险发生的可能概率，测算风险对项目可能产生影响的程度。
　　三、评估海外项目社会安全风险的意义
　　在西方一些发达国家，如美国、英国等国家，其对社会安全风险评估的研究要远远早于我国，到目前，这些发达国家已经基本上形成了理论体系，并建立了适用方法及应用软件，但是系统化的标准也还未形成。在我国，对社会安全风险评估的研究以及制度建设还未全面展开，大多数研究仅仅停留在初级阶段。
　　伴随着我国企业海外项目的增多，中国人员参与海外项目的也越来越多，当今全球**袭击组织活动猖狂，各种社会安全事件频繁发生，中国人员逐渐成为**组织袭击的首选目标。虽然现在我国以及很多企业都制定了风险应急预案及管理办法，但是由于现阶段有关社会安全方面的风险评估技术和方法匮乏，加上评估方法及技术不系统、不科学，常常会造成应急预案缺乏严密性、科学性及针对性的后果，结果也就很难有效地应对各类突发事件。因此，加强对海外项目社会安全风险的科学性评估迫在眉睫。
　　安全风险评估旨在全面、准确地了解海外项目的社会安全现状，及时发现潜在的安全问题及可能造成的危害，为制定防范措施、展开应急管理提供充分、准确的依据。风险评估可以预先得到风险发生的可能概率和严重程度，然后采取切实可行的措施，最大限度地降低各类事件的危害程度，使得损失降到最低，同时，风险评估还有助于有效分配安保人员和设备、设施，达到提高效率、降低成本的目的。
项目风险评估包括哪些方面

项目风险评估包括风险分析、风险评估、风险应对、风险监测与控制、风险沟通。

1、风险分析。

对已经识别出的风险进行分析，确定其发生的可能性和严重程度，并排名重要性。

2、风险评估。

根据风险分析结果进行风险评估，确定其对项目的影响和管理措施，制定应对策略。

3、风险应对。

针对不同风险制定适当的应对措施和计划，包括降低风险的可能性、减轻风险带来的影响、转移风险和接受风险。

4、风险监测与控制。

建立风险监测和控制机制，及时跟踪风险发展状况、评估应对策略的有效性，通过修订和调整优化项目计划和预测。

5、风险沟通。

对风险评估结果应当进行有效的沟通和分享，尽量将风险信息和处理方案传递到项目相关人员中，避免出现不必要的损失和延宕。

项目风险评估的基本步骤：

1、考虑风险态度。

决策者的风险态度是需要重点考虑的。不同的人会用不同的态度估计风险，并且使用同样的数据做出不同的决定。一些决策者，与其他的决策者相比较，或多或少是厌恶风险的，并且会根据给定的数据，对风险的发生和影响做出不同的主观评估。

2、考虑风险的特征。

风险是否已经识别、它们是否可控和它们的影响将会怎样，这些都是需要考虑的。控制已经识别例如内部可控的的风险而不是其他的例如外部不可控的风险，这是可能的。所有可能的风险特征都需要识别。

3、解释结果。

测量中生产的数据需要解释。这种解释同样也有定性的或定量的。测量过程的结果给预测和可能的结果提供了一种暗示，这些仍需要解释。两个不同的解释人员可能用的是同样的数据和结果，但他们所做的评价却不相同。解释可能会根据观察到的数据用外推法对未来的结果做出预测。

GMP认证如何进行人员风险评估
做一个人员风险评估的表格，人员分访客，一般岗位员工，重点岗位员工，关键岗位员工
，识别各个类别可能存在的风险，比如访客是外来物污染（毛发、食物）、利器、疾病（伤口），针对每一种风险，给出一个风险系数（评分）。对于风险系数高的，提出相关控制措施。
如何加强海外项目的内控管理工作
内部控制是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法完整而制定和实施的政策与程序。其实质是单位为了提高经营效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等而由单位管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。内部控制是企业管理的重要组成部分,任何企业要实现持续经营,必须强化内部控制。一、目前海外项目内控管理的现状近年来,随着石油企业走出去的思路,海外项目不断增加,同时也因操作风险导致海外重大资金损失的案件也很多,严重威胁着海外项目的资金及国有资产的安全,这些案件的共同特点就是内控不健全,执行不到位,缺乏应有的行为制约机制。从而滋生业务操作上的风险,最后导致事故和案件的发生。因此加快和强化海外项目的内控制度管理,有效防范操作风险,是当前远离本部的各海外项目亟待研究和解决的首要任务。二、海外内控管理存在的问题及成因1.控制环境恶劣。控制环境恶劣主要表现在如下几个方面:
(1)员工主动接受内控管理的意识不强。员工内控管理意识培育周期长,要职工达到主动接受内控制度需要

境外中资企业机构和人员冲粮看然实左财安全管理规定的第五管都红搞马群东包矿章 高风险国家和...

第十八条 各地商务再兵研间主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部来自门对本地区企业赴高风险国家和地区开展对外投资合作从严管理。高风险国家和地区名单由外交部会同商务部、公安部等有关部门确定，并根据情况进行调整。
第十九条 对在高风险国家和地区开展对外投资合作，商务和发展改革部门企鸡最米呼张缺目调众要严格进行审核，并征求驻外使领馆的意见。
第二十条 各地公安部门要对赴高风险国家和地区的人员进行提醒。
第二十一教育条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展对外投资合作前，应聘请专业安全机构进行刘培过增用们安全风险评估。对外投资合作企业根据安全风险评估报告细化境外安保方案，最大程度降低境外安全风险。
第二十二条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展业务时，应建立完整的境外安全制度以确保境外经营活动的安全，包括境外安全管理规定、境试气四外安全成本预算、境外突发事件应急处置预案等。
第二十三条 在高风险国家诉乡持伟和地区开展对外投资合作的企业蛋微感县烟翻深磁训选军，应严格遵守有关管理规定，及时约之概超迅犯宪告官采内到驻外使领馆报到登记，并接受驻外使领馆的指导和管理。
第二十四条 境外中资企业机构和项目驻地必须配备必要的安全保卫设施，并可根据当地安全形势雇佣当地保安或武装警察，以增强安全防护能力，提高安全防护水平。

境外投资项目核准和备案管理办法的实施事项

国家发展改革委关于实施《境外投资项教育目核准和备案管理办法》有关事项的通知　　发改外资〔20用站没五防扬14〕947号　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：　　为促进和规范境外投资，提高境外投资项目管理的便利化和透明度，现就实施《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第班育9号）有关事项通知如游父财敌未拉行感外养掘下：　　一、关于项目核准　　由国家发展改革委核准或由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准的境外投资项目，提交国家发展改革委的何管集线背白学抓核准申请材料应包括核准申报文件和项目申请报告及附案台导小杨翻城件（一式3份，并附电子版光盘）。　　省级政府发展改革部门申报文件内容应包括经审片去温核的项目基本情况、对是否符合核例味省县准条件的初审意见等；中央期例宪管理企业申报文件内容应包括项目基本情况、集团公司作燃若迅川议器既或总公司意见等。　　项目申请报告可由项目投资主体自行编制或请有资质的第三方机构编制，示范大纲见附件1。　　二、关于项目备案　　由国家发展改革委备变帮银算案的境外投资项目，提交国家发展改革委的备案申请材料应包括备案申报文件和项目备案申请表及附件（一式3份，并附电子版光盘）。申报文件和申请表的格式见附件2。国家发展改革委对符合备案条件的境外投资项目出具的备案通知书格式见附件3唱约要拉洲急渐全班。　　三、关于项目信息报告　　需向国家发展改革委报送项目信息报告的境外投资项目，提交国家发展改刚革委的信息报告材料应包括信息报浓规剧持农先团象告报送函和项目信息报告（一式3份，并附电子版光盘）。报送函和信息报告的格式见附件4。　　（一）地方企业通过所在地的省级政府发展改革部门向国家发展进晶断编娘刻改革委报送项目信息报告。中央管理企业由集团公司或总公司向国家发展改革委报送项目信息报告。　　（二）国家发展改革委收纯老到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目，由业务主管司在7个工作日内出具确认函（格式见附件5）。投资主体凭确认函对外开展实质性工作。　　（三）如项目存在重大不利因素，国家发展改革委将在确认函中作出特别备注，进行风险提示。对于此类项目，国家发展改革委在项目核准或备案时将严格审们三半检拿味史攻计查，投资主体和有关金融机构应慎重决策。　　四、各省级政府发展利备保油世道于向改革部门要按照第9号令和本通知的要求，加快境外投资管理职能转变，改进和完善内部工作程序，提高管理效率席，增加工作透明度，同时要建立健全项目协调机制和责任追究制度，寓管理于服务，促进本地区境外投资健康发展。各中央管理企业要严格执行第9号令和本通知规定的各项管理制度，积极稳妥做好本企业及下属子公司的境外投资工作，坚决避做磨升免国内企业间无序恶性竞争，切实防范投资风险。　　五、本通知自印发之日起执行。此前发布的《国家发展改革委关于印发境外投资项目申请报告示范大纲的通知》（发改外资[2007]746号）、《国家发展改革委办公厅关于境外投资项目备案证明的通知》（发改办外资[2007]1239号）、《国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》（发改外资[2009]1479号）和《国家发展改革委关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资〔2011〕235号）同时废止。已按上述文件规定取得的境外投资项目核准文件、备案证明、境外收购或竞标项目信息报告确认函等仍然有效；此前按上述文件规定应报而未报项目核准、备案、信息报告等的，仍按违规行为处理。　　附件：
1、境外投资项目申请报告示范大纲（略）

2、境外投资项目备案申报文件和申请表格式（略）

3、项目备案通知书格式（略）

4、境外收购或竞标项目信息报告报送函和信息报告格式（略）

5、境外收购或竞标项目信息报告确认函格式（略）
国家发展改革委
2014年5月14日